各有關單位，各區(qū)、市大數(shù)據(jù)工作主管部門：

為規(guī)范和促進我市公共數(shù)據(jù)開放利用工作，市大數(shù)據(jù)局研究制定了《青島市公共數(shù)據(jù)開放工作細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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????????????????????????青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

2025年8月8日

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青島市公共數(shù)據(jù)開放工作細則

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第一章 ?總 ?則

第一條??為規(guī)范和促進青島市公共數(shù)據(jù)開放利用，依據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開放工作細則》《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》及相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本細則。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開放活動，適用本細則；涉及國家秘密的，按照有關保守國家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條??公共數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。無條件開放、有條件開放公共數(shù)據(jù)應當按照本細則規(guī)定的工作流程，通過全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺）進行開放。

第四條??公共數(shù)據(jù)開放應當遵循需求導向、創(chuàng)新發(fā)展、安全有序的原則。

第二章 ?工作體系

第五條??公共數(shù)據(jù)開放工作體系包括公共數(shù)據(jù)開放主體、公共數(shù)據(jù)利用主體以及公共數(shù)據(jù)開放主管部門。

第六條 ?依法依規(guī)提供公共數(shù)據(jù)的單位是公共數(shù)據(jù)開放主體，負責開展本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚、清單編制、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)更新和安全等工作；審核本單位有條件開放數(shù)據(jù)獲取申請，對數(shù)據(jù)利用情況進行后續(xù)跟蹤、服務；及時回應公民、法人和其他組織對公共數(shù)據(jù)的開放需求，及時處理各類意見建議、數(shù)據(jù)糾錯和投訴舉報，做好問題數(shù)據(jù)整改校驗工作，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第七條??依法依規(guī)獲取各類開放公共數(shù)據(jù)的公民、法人和其他組織是公共數(shù)據(jù)利用主體，可向公共數(shù)據(jù)開放主體反饋數(shù)據(jù)利用中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)安全風險和質(zhì)量問題；對于使用有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應向公共數(shù)據(jù)開放主體報告數(shù)據(jù)利用情況、成果與效益產(chǎn)出情況。

第八條??市大數(shù)據(jù)工作主管部門是全市公共數(shù)據(jù)開放主管部門，負責統(tǒng)籌管理、指導推進、監(jiān)督評估全市公共數(shù)據(jù)開放、利用相關工作，根據(jù)需要組織編制和維護本市公共數(shù)據(jù)開放目錄，負責開放平臺相關數(shù)據(jù)管理工作。

區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督評估本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放、利用相關工作；根據(jù)需要組織編制和維護本級公共數(shù)據(jù)開放目錄。

第三章 ?數(shù)據(jù)開放與審核

第九條 ?公共數(shù)據(jù)實行目錄管理。公共數(shù)據(jù)開放主體應當根據(jù)國家和省、市要求，對本單位收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)進行評估，按照無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型確定開放屬性，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)資源目錄編制和數(shù)據(jù)匯聚。公共數(shù)據(jù)為有條件開放的，公共數(shù)據(jù)開放主體應當在合法合規(guī)前提下，從應用場景、利用反饋、技術能力、數(shù)據(jù)安全、信用要求等方面，設定與開放數(shù)據(jù)風險相匹配的合理的開放條件，不得設置為規(guī)模性、地域性等歧視性條件；不予開放的，公共數(shù)據(jù)開放主體應當明確有關依據(jù)。

第十條??公共數(shù)據(jù)開放主體應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制公共數(shù)據(jù)開放目錄，公共數(shù)據(jù)開放目錄應當包含目錄名稱、開放屬性、類型、條件和更新頻率等內(nèi)容，經(jīng)本級公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，通過開放平臺向社會公布，并實行動態(tài)調(diào)整。

公共數(shù)據(jù)開放主體應當根據(jù)年度工作重點等編制年度公共數(shù)據(jù)開放計劃清單，明確本年度計劃新增開放的數(shù)據(jù)，經(jīng)市公共數(shù)據(jù)開放主管部門匯總審核后，原則上在每年5月底前通過開放平臺統(tǒng)一發(fā)布。

第十一條??未經(jīng)本級公共數(shù)據(jù)開放主管部門同意，公共數(shù)據(jù)開放主體不得將無條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為有條件開放或者不予開放的公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為不予開放的公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放主體因法律、法規(guī)修改或者職能職責變更確需做出調(diào)整的，應當通過一體化大數(shù)據(jù)平臺提出申請，提供法律法規(guī)及相關文件依據(jù)，報本級公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，進行調(diào)整。未提供依據(jù)且無合理理由的，不予調(diào)整。

不予開放的公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進行匿名化、去標識化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關權利人同意，可以無條件開放或者有條件開放。

公共數(shù)據(jù)開放主體申請進行其他調(diào)整的，應當通過一體化大數(shù)據(jù)平臺提出申請并說明原因，經(jīng)本級公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，進行調(diào)整。

第十二條??公共數(shù)據(jù)開放主體開放數(shù)據(jù)應當通過下列流程：

（一）公共數(shù)據(jù)開放主體依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，編制數(shù)據(jù)目錄，提供數(shù)據(jù)字典，關聯(lián)數(shù)據(jù)資源，進行安全審查，確定脫敏規(guī)則，提交開放數(shù)據(jù)。

（二）本級公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當在2個工作日內(nèi)，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺對提交的開放數(shù)據(jù)規(guī)范性等進行形式審核。形式審核通過的，應當通過開放平臺發(fā)布；形式審核未通過的，應當說明未通過原因，并通過一體化大數(shù)據(jù)平臺進行一次性告知。公共數(shù)據(jù)開放主體應當根據(jù)反饋意見對目錄和數(shù)據(jù)進行規(guī)范后，重新提交開放數(shù)據(jù)。

（三）高等院校、科研院所和企業(yè)等機構使用財政資金所產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，應當通過山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)“行業(yè)數(shù)據(jù)開放入口”進行申請開放，經(jīng)公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后進行開放；未使用財政資金的機構開放自有數(shù)據(jù)的，可通過山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)“行業(yè)數(shù)據(jù)開放入口”進行申請開放。

第十三條??開放平臺提供數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)服務接口等服務方式。

數(shù)據(jù)下載方式，用于直接獲取數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放主體須在開放平臺上提供結構化數(shù)據(jù)文件等多種類型的數(shù)據(jù)下載服務。

數(shù)據(jù)服務接口方式，用于數(shù)據(jù)查詢或校核比對。對已匯聚的數(shù)據(jù)，由同級公共數(shù)據(jù)開放主管部門會同公共數(shù)據(jù)開放主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務接口；對未匯聚的數(shù)據(jù)，由公共數(shù)據(jù)開放主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務接口。數(shù)據(jù)服務接口通過開放平臺發(fā)布。

以數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算等模式提供其他數(shù)據(jù)服務。

第十四條??公共數(shù)據(jù)開放主體應當確保開放數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性、時效性、可用性等。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當建立開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估機制，負責保障公共數(shù)據(jù)的開放質(zhì)量，每年至少開展一次開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)更新提示功能，嚴格按照更新頻率進行數(shù)據(jù)更新。除歸檔或不再更新的數(shù)據(jù)外，其他開放數(shù)據(jù)更新時長原則上不得超過一年。

第四章 ?數(shù)據(jù)獲取與審核

第十五條??對于無條件開放數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲取。

第十六條??公共數(shù)據(jù)利用主體申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應當符合下列條件：

（一）基于山東省統(tǒng)一身份認證完成實名認證；

（二）未被列入失信被執(zhí)行人名單、嚴重違法失信企業(yè)名單，不存在其他嚴重失信情形；

（三）符合公共數(shù)據(jù)開放主體確定的開放條件，以及開展安全評估審核所需的其他資質(zhì)和能力要求。

第十七條??申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應當通過下列流程：

（一）數(shù)據(jù)獲取申請。公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺向公共數(shù)據(jù)開放主體申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)。申請時應在線提交《有條件開放數(shù)據(jù)申請表》《公共數(shù)據(jù)安全承諾書》以及公共數(shù)據(jù)開放主體要求的其他相關證明材料。

（二）數(shù)據(jù)獲取審核。數(shù)據(jù)獲取審核應當遵循公平公正的原則，平等對待各類申請主體。市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當在收到申請后5個工作日內(nèi)，對公共數(shù)據(jù)利用主體提交申請材料的完整性、規(guī)范性進行形式審核。未通過形式審核的，應當通過開放平臺反饋并告知理由；通過形式審核的，由市公共數(shù)據(jù)開放主管部門通過一體化大數(shù)據(jù)平臺轉(zhuǎn)至公共數(shù)據(jù)開放主體審核，公共數(shù)據(jù)開放主體應當在10個工作日內(nèi)對申請材料進行審核。

（三）開放數(shù)據(jù)獲取。公共數(shù)據(jù)開放主體與公共數(shù)據(jù)利用主體簽訂公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，為公共數(shù)據(jù)利用主體開通數(shù)據(jù)使用權限，并告知本級公共數(shù)據(jù)開放主管部門。在省大數(shù)據(jù)工作主管部門發(fā)布的公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議示范文本基礎上，公共數(shù)據(jù)開放主體可根據(jù)實際需要，完善公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議。

第十八條??對于未開放的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺提出申請，申請時應在線提交《未開放數(shù)據(jù)需求申請表》。

市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當在收到申請后5個工作日內(nèi)完成公共數(shù)據(jù)利用主體數(shù)據(jù)申請材料的形式審核，未通過形式審核的，直接反饋并告知理由；通過形式審核的，由市公共數(shù)據(jù)開放主管部門將數(shù)據(jù)申請通過一體化大數(shù)據(jù)平臺轉(zhuǎn)至公共數(shù)據(jù)開放主體，公共數(shù)據(jù)開放主體原則上在10個工作日內(nèi)，完成數(shù)據(jù)需求論證并反饋。數(shù)據(jù)未開放但經(jīng)論證可以開放的，應當在反饋后20個工作日內(nèi)，通過開放平臺進行開放；經(jīng)論證數(shù)據(jù)不可以開放的，應當告知理由。

第五章 ?數(shù)據(jù)利用

第十九條??公共數(shù)據(jù)利用主體對公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用時，應當符合有關法律、法規(guī)要求，采取必要的防護措施，保障公共數(shù)據(jù)安全。

公共數(shù)據(jù)利用主體認為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏、侵犯其合法權益等情形的，可以通過開放平臺向公共數(shù)據(jù)開放主體提出異議或者建議。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應會同公共數(shù)據(jù)開放主體對反映情況進行核實。對存在錯誤、遺漏的進行糾錯、補正；對侵犯合法權益等情況應當立即中止開放，并根據(jù)核實結果分別采取下架、恢復開放或者處理后再開放等措施，公共數(shù)據(jù)開放主體應當在10個工作日內(nèi)將有關處理結果向公共數(shù)據(jù)利用主體反饋。

第二十條??公共數(shù)據(jù)利用主體利用開放的公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務應當注明公共數(shù)據(jù)的來源和獲取日期，在不涉及商業(yè)秘密、不侵犯他人知識產(chǎn)權和個人信息、不違反法律法規(guī)的前提下，可將其發(fā)布至開放平臺，為社會公眾提供數(shù)據(jù)應用服務。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當定期對優(yōu)秀開放數(shù)據(jù)利用成果進行宣傳推廣。

第二十一條??公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展需要，聯(lián)合高等院校、科研院所和市場主體，開展多種形式公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動，促進公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應用。

第六章 ?監(jiān)督保障

第二十二條 ?市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當建立公共數(shù)據(jù)開放工作成效評估機制，督促檢查全市公共數(shù)據(jù)開放工作情況，并定期進行通報。區(qū)（市）公共數(shù)據(jù)開放主管部門應結合當?shù)貙嶋H，開展本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)開放監(jiān)測和調(diào)度通報。

第二十三條??公共數(shù)據(jù)開放主體應當加強公共數(shù)據(jù)開放工作的組織保障，明確數(shù)據(jù)開放工作責任人，并在一體化大數(shù)據(jù)平臺做好本單位相關人員信息的維護工作。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當對公共數(shù)據(jù)開放工作相關工作人員開展業(yè)務指導，提升公共數(shù)據(jù)開放工作相關工作人員的專業(yè)能力和服務水平。

第二十四條??市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)開放主體、公共數(shù)據(jù)利用主體以及區(qū)（市）公共數(shù)據(jù)開放主管部門的需求，配合省相關部門做好開放平臺技術升級、功能迭代和資源擴展等工作。

第二十五條??公共數(shù)據(jù)開放主體應當制定并落實公共數(shù)據(jù)開放安全保護制度，在公共數(shù)據(jù)開放前進行安全審查和安全風險評估。市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當對全市公共數(shù)據(jù)開放工作進行風險評估，區(qū)（市）公共數(shù)據(jù)開放主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開放工作進行風險評估，保證公共數(shù)據(jù)開放安全有序進行。